昆明市人民政府办公室关于印发昆明市高质量发展工业大麻产业八条措施的通知

云南百滇税务师事务所有限公司 2020-09-30

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昆明市人民政府办公室关于印发昆明市高质量发展工业大麻产业八条措施的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，各直属机构：

《昆明市高质量发展工业大麻产业八条措施》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请对照职能，结合实际认真贯彻执行。

昆明市人民政府办公室

2020年9月11日

（此件公开发布）

昆明市高质量发展工业大麻产业八条措施

为高位统筹昆明市工业大麻产业协同创新、聚集发展，高标准搭建产业支持平台，打造全球领先的工业大麻产业高地，现结合实际制定本措施。

一、组建昆明国际工业大麻研发中心（研究院），设立昆明工业大麻研究及应用专项资金，支持国内外科研团队开展工业大麻领域应用研究和项目转化。对获批的院士工作站、专家工作站分别给予180万元、90万元的专项经费资助；对我市承担国家级重点实验室、技术创新中心等重大创新平台建设任务的，分别给予建设主体最高500万元、1000万元建设引导经费；对我市承担省级重点实验室、技术创新中心等重大创新平台建设任务的，分别给予建设主体最高 250万元、500万元建设引导经费；对研究项目获国家级、省级科技奖项的，分别给予团队 100 万元、50 万元一次性奖励；对重大成果产业化项目、重点成果中试性项目，分别给予牵头项目实施单位500万元、300万元项目经费支持。（市科技局牵头，市财政局配合）

二、支持开展良种选育、扩繁，鼓励采用先进的植物提取大麻素技术和化学、生物合成大麻素工艺，提高有益大麻素提取、合成效率。对新选育适宜昆明地区种植且经省级农业主管部门认定、规模推广的优良品种，给予育种主体每个品种200万元一次性奖励；对市级认定为工业大麻良种繁育基地，对经营主体每年每亩给予500元的补助；对市级认定种植规模1000亩以上的工业大麻种植基地，给予经营主体每年每亩200元的补助。每个种植经营主体每年最高给予100万元补助；支持露地种植和温室种植技术研究、示范和推广，推行良种良法生产技术的应用;对新取得大麻素提取、合成专利且在昆明落地实施大麻素提取、合成的，按经营主体实际工业固定资产投资额的0.5%给予最高300万元补助（市农业农村局、市工业和信息化局负责，市财政局配合）

三、优化工业大麻产业空间布局，设立国内外工业大麻企业总部中心，促进工业大麻产业集聚发展。对租用昆明国际工业大麻产业园厂房和楼宇的研发机构、生产企业、企业总部，经开区、市财政按比例连续三年给予租金补贴；对在经开区、高新区等工业大麻产业聚集区购买土地或租用标准化厂房的项目，市级对实际固定资产投资超过2000万元（含）的项目按其实际固定资产投资的 1%给予最高200万元的补助，各县（市）区、开发（度假）区对实际固定资产投资在500万元—2000万元内的项目给予相应扶持。（市工业和信息化局牵头，市财政局、各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会配合）

四、设立科技成果转化中心，支持创业创新，推动工业大麻应用技术成果转化。企业因股东股权变更、转让以及股东股权分红产生的个人所得税且纳税额超过100万元（含）以上的，各县（市）区、开发区对其所缴纳的个人所得税给予一定比例的补助；根据企业当年对属地地方经济发展贡献情况，各县（市）区、开发（度假）区制定有关政策措施，对企业的高级管理人才、高端专业人才给予奖励；企业扶持资金中的20%可由企业决定奖励给其高级管理人才、高端专业人才；对在上交所和深交所主板、中小板、创业板、科创板上市的总部和主营业务均在我市的工业大麻企业，分阶段给予累计500万元的补助；市财政从2020年开始连续3年每年安排1亿元引导资金，吸引社会资本设立昆明市工业大麻产业专项基金，对工业大麻研发类、产业类项目进行股权投资。（各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会牵头，市财政局、市国资委、市产投公司、市科技局、市工业和信息化局配合）

五、发挥中国（云南）自由贸易试验区昆明片区政策优势，建设线上和线下互动、展示和体验相结合的工业大麻产品展示体验中心。逐级申请先试先行产业政策，支持科研机构和企业研发添加大麻素产品的洗护日化产品、食品、保健品和药品；提供通关便利，支持企业生产、出口符合法律规定的工业大麻应用产品；统筹省市政策，对工业大麻产品年外贸贡献突破2000万元以上的，给予40万元一次性奖励，每增加1000万元外贸贡献追加20万元 /年的奖励。（市商务局牵头，市卫生健康委、市市场监管局、市工业和信息化局配合）

六、建立工业大麻质量评价指标体系，对接国际标准开展工业大麻标准化建设工作，搭建工业大麻检测检验中心。支持具备检测资质和能力的机构面向全产业提供大麻素含量、重金属含量、净度、农残含量、工业大麻化妆品成分分析等检测服务；统筹省市政策，对由昆明市辖区内企事业单位和社会团体作为主要项目承担单位制定的标准，每个团体标准（被政府采信的）、地方标准、行业标准、国家标准、国际标准分别给予不高于30万元、30万元、50万元、80万元、100万元的一次性奖励；对取得欧盟、美国、日本等发达国家或地区认可的质量认证证书的，每本证书给予3万元的一次性奖励。（市市场监管局牵头，市财政局、市公安局、市农业农村局、市工业和信息化局配合）

七、建立昆明工业大麻交易中心，积极开拓工业大麻市场。建立昆明市工业大麻监测监控信息化平台，加强行业全流程禁毒监管工作；对新设立且实际利用外资（不含外方股东贷款）100 万美元以上的的外资企业，市级按其当年实际利用外资金额的2%给予最高不超过2000万元的奖励；支持举办工业大麻研发成果推介会、产业发展研讨会，按政策对举办主体给予办会补助；适时组建昆明国际工业大麻交易所和设立工业大麻期货交易库，拓展工业大麻现代服务业。（市投资促进局牵头，市公安局、市商务局、市金融办配合）

八、加强组织领导，促进工业大麻产业高质量发展。全面贯彻落实国家、省、市关于持续深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步精简工业大麻企业办事流程、简化办事程序，建立项目会办制度和企业包保服务机制，着力优化具有活力的创新创业环境，落实支持工业大麻产业的有关政策措施。建立信息共享、问题会办、工作联动制度，形成清单管理、链条式工作推进机制，切实加强对工业大麻产业的组织领导工作。

本措施自发文之日起施行，执行期3年，由牵头部门负责制定实施细则组织实施, 并统筹安排部门专项预算落实政策措施。本措施与市级其他现行优惠政策内容重复或雷同的，按就高、不重复原则执行，国家、省有规定的，从其规定。

关于《昆明市高质量发展工业大麻产业八条措施》的政策解读

根据《昆明市行政机关政策文件解读工作实施办法》(昆政办〔2018〕110号)有关要求,为保障《昆明市高质量发展工业大麻产业八条措施》(以下简称《八条措施》)顺利实施,让社会公众更好地知晓、理解发展工业大麻产业有关政策措施,扩大共识,规范政策执行,制定本政策解读。

一、制定《八条措施》等政策措施的背景

工业大麻是大自然赐予人类的瑰宝，可谓全身是宝，其带来的产业是从一产农业种植一直延伸到纺织、新型建材、食品保健、生物医药等二、三产业的超级产业。全球工业大麻产品细分领域覆盖14个行业1000多个快消品，囊括了人的衣食住行，全球显现出上千亿美元的细分领域市场，是当之无愧的“天然工厂”，但是产业仍然处于全球同步培育阶段。工业大麻产业是省、市决策部署的一个生物制造新兴产业，也是昆明市与全球同步领先发展的、不可多得的一个优势产业。依托云南资源独特、政策先行的优势，发挥中国（云南）自由贸易区的灵活政策，昆明具备将工业大麻产业打造成为全国工业大麻的发展先行区、产业示范区和产业高地的条件。我市在年初成立以喜良市长为组长、有关副市长为副组长的昆明市发展工业大麻产业领导小组，并成立办公室高位统筹和谋划推进全市发展工业大麻产业工作。按照市委、市政府的安排部署，市发展工业大麻产业工作领导小组办公室围绕打通工业大麻产学研创新链、产业链和价值链，草拟并上报市政府常务会、市委常委会先后审议通过了《昆明市发展工业大麻产业三年专项行动计划（2020-2022年）》《昆明市工业大麻产业支撑平台建设总体方案》和《昆明市高质量发展工业大麻产业八条措施》。2020年9月13日，市人民政府正式印发施行《昆明市高质量发展工业大麻产业八条措施》，及时对外释放昆明发展工业大麻的积极信号。

二、昆明市发展工业大麻产业的主要政策措施内容

（一）总体要求

今后一段时间，昆明市将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实总书记考察云南重要讲话精神，坚持新发展理念，引领高质量发展，充分发挥中国（云南）自由贸易试验区的政策优势，按照差异化、特色化、优势化的产业发展方向，以培育战略新兴产业的决心和再造烟草产业品牌的力度积极发展工业大麻产业，并实现工业大麻“创新链、产业链、价值链”三链联通、三链融合，全方位支持工业大麻产业加速发展和全面升级，致力将昆明建设成为全国第一、全球领先的工业大麻产业高地。

（二）发展目标

坚持市场导向、产学研融合、规划布局、协同创新的原则，高标准建设工业大麻“科技研发中心、有益大麻素提取合成中心、企业总部中心、科技成果转化中心、产品展示体验中心、检测检验中心、交易中心”七个产业支撑平台，打通工业大麻产学研创新链、产业链和价值链，以培育日化用品、无纺纤维和新材料、家庭宠物食品和用品、食品饮料、新型烟草和雾化产品、生物制药六大类别应用产品，建立产业无毒化、资源综合利用产业体系为实现路径，在2022年、2025年、2030年分别实现工业大麻工业总产值100亿元、300亿元、1000亿元。

（三）主要内容

经总结，将昆明市发展工业大麻产业的有关政策措施内容用数字“1+1+3+6+7+8”进行概括：

第一个“1”，指在经开区（自贸区）建立一个工业大麻产业园，一期在浩宏产业园，二期在清水片区还有600亩拓展空间；

第二个“1”，指市级财政连续3年每年投入1亿元，引导社会资本共同设立一只规模为50亿元工业大麻产业基金，专项用于发展工业大麻产业；

“3”，指三年专项行动计划（2020-2022年），该计划明确指出了昆明发展工业大麻产业的总体思路、产业发展目标、重点任务及主要举施和保障措施，为昆明市布局发展工业大麻产业绘制了工作清单、“路线图”和“时间表”；

“6”，指全市重点规划发展和培育的六大类别应用产品，即日化用品、无纺纤维和新材料、家庭宠物食品和用品、食品饮料、新型烟草和雾化产品、生物制药等产业；

“7”，指高标准建设的工业大麻七个产业支撑平台，即“科技研发中心、有益大麻素提取合成中心、企业总部中心、科技成果转化中心、产品展示体验中心、检测检验中心和交易中心”，保障工业大麻产业在“失眠经济”“白发经济”“颜值经济”等新经济、新业态中异军突起，成为大健康领域不可缺失、难以阻挡、产值巨大的新兴产业；

“8”，指昆明市政府印发施行的《昆明市高质量发展工业大麻产业八条措施》，是昆明发展工业大麻产业的核心和重点。《八条措施》主要有以下内容：一是组建昆明国际工业大麻研发中心（研究院），设立昆明工业大麻研究及应用专项资金，支持国内外科研团队开展工业大麻领域应用研究和项目转化；二是支持开展良种选育、扩繁，鼓励采用先进的植物提取大麻素技术和化学、生物合成大麻素工艺，提高有益大麻素提取、合成效率；三是优化工业大麻产业空间布局，设立国内外工业大麻企业总部中心，促进工业大麻产业集聚发展；四是设立科技成果转化中心，支持创业创新，推动工业大麻应用技术成果转化；五是发挥中国（云南）自由贸易试验区昆明片区政策优势，建设线上和线下互动、展示和体验相结合的工业大麻产品展示体验中心；六是建立工业大麻质量评价指标体系，对接国际标准开展工业大麻标准化建设工作，搭建工业大麻检测检验中心；七是建立昆明工业大麻交易中心，积极开拓国际工业大麻市场；八是加强组织领导，促进工业大麻产业高质量发展。

三、《八条措施》的主要特点和亮点

概括起来，《八条措施》有以下三个特点和亮点：

一是出台全国首项扶持工业大麻产业的政策。我市紧紧抓住全球发展工业大麻的重要战略机遇期，对标国际先进水平，在全国各省市中首家印发《昆明市高质量发展工业大麻产业八条措施》，按照“放管服”深化改革要求，着力优化工业大麻创新创业环境，提高企业投资发展的信心和决心，旨在蓄势发展工业大麻产业，保持和巩固云南省、昆明市发展工业大麻产业先行优势。

二是对工业大麻产业实施全产业链、全周期支持。围绕高标准建设工业大麻“七中心产业支撑平台，《八条措施》大力支持工业大麻产业链的科技研发、成果转化、项目建设、制定标准、产品营销等环节，大力降低企业生产经营成本、助力企业开拓市场，实现工业大麻创新链、产业链、价值链“三链联通、三链融合”，全方位支持工业大麻产业加速发展和全面升级。

三是为工业大麻产业发展注入强劲发展动力。为了确保“麻八条”落地落实，我市将在2020—2022年三年间逐年增加预算、累计新增近1.5亿元兑现政策，加上国家、县（市）区的专项资金和市级普惠性政策资金，预计三年对工业大麻产业的专项资金扶持将达到5亿元。同时，市财政还计划在2020-2022年中每年投入1亿元，引导社会资本共同设立规模为50亿元工业大麻产业基金，加速技术研发成果转化、产业项目释放产能。通过专项资金扶持、产业基金支持的方式，我市不断增强工业大麻企业的内生发展动力，为工业大麻产业高质量发展注入了强劲动力。

为做好互动交流、服务企业工作及解答社会公众疑问，昆明市发展工业大麻产业工作领导小组办公室（市工业和信息化局）将通过工作电话(电话号码:63311010)及时受理企业有关服务事项，解释昆明市发展工业大麻产业有关政策措施。

昆明市发展工业大麻产业工作领导小组办公室

昆明市工业和信息化局

2020年9月17日

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