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邹胜 吴砺勇

中国税务报 2017-03-01

　　2月24日，十二届全国人大常委会第二十六次会议表决通过了关于修改企业所得税法的决定。本次会议审议的企业所得税法修改只涉及第九条，即对公益性捐赠支出准予结转以后三年扣除的内容。此前部分媒体盛传所谓“审议内容或涉及企业所得税税率调整”的揣测闹出了一次“乌龙”事件。这一事件引发了笔者的一些思考。

　　本次“企业所得税税率降低”的“乌龙”事件，一方面是部分新闻媒体把专家个人学术观点当成新闻事实报道；另一方面反映出部分新闻传播者和受众在税收知识素养和基本立法常识上有所缺失。

　　由于去年慈善法的修订，全国人大法律委员会与财政经济委员会、预算工作委员会、国务院法制办公室等各方面已基本达成一致意见，本次企业所得税法有关公益性捐赠支出扣除内容的修订，经一次常务委员会会议审议即交付表决通过。

　　对于税率调整，作为一项重大的企业所得税法修订，一般需要“三审过会”。而三次全国人大常委会会议不可能在一个月内举行，因此，涉及税率调整的审议表决也不可能在短期内完成。

　　笔者分析认为，税率调整的大致程序应当是：首先，由财政部进行税率调整测算、估算财政减收程度、调整财政赤字预算及国债发行计划等一系列相关工作。而后由财政部进行可行性评价，一般通过召开论证会的方式广泛听取有关专家、部门和全国人民代表大会代表等方面的意见。然后由国务院法制办制定企业所得税法修正案 （征求意见稿） 向社会公布，并听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、全国人民代表大会代表和社会有关方面的意见。最后，由国务院向全国人大常委会提交企业所得税法修正案草案。

　　近年来，针对税收工作的不实言论和不当报道时有发生，其中还有一些是相当基础的常识误解。笔者认为，只有税收宣传工作不“缺位”，方能使小道消息不“越位”。税务机关应当继续下好税收宣传与税收知识普及这盘大棋。

　　另一方面，随着税收宣传力度的加大，税收知识的社会普及度有所提高。加上国家税收制度调整、税收法治化进程加快，一些曝光度较高的涉税名词也不时成为百姓茶余饭后讨论的话题。社会对税收问题的热切关注是一件十分有益的事情。与每个人息息相关的税收本就需要广泛地接受社会评论和监督。媒体和大众所反映的部分诉求和观点，也从其各自的角度触及了当前我国财税体制改革中面临的一些问题。虽然不一定都具备实施的条件，但也不失为一种对税收运行预期的反馈，有其存在的合理性。有关部门对一些良好的、具备实施条件的建议应当及时通过修订法律或者改进工作的方式采纳；对那些暂时不具备实施条件甚至不符合实际的提议也应当正确、积极地回应。