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云南省财政厅对云南省十三届人大四次会议第0027号建议的答复

云财基层函〔2021〕10号

字清华等4名代表：         

你们提出的《关于适时调整企业所得税和个人所得税分配比例的建议》（第0027号）已交省财政厅研究办理，现答复如下：

一、关于中央与地方两个所得税分配比例问题

为进一步规范中央与地方政府之间的分配关系，缩小地区间财力差距，解决按企业隶属关系划分中央和地方所得税收入的问题，2002年，国务院决定实施所得税收入分享改革，自2003年起中央分享60%，地方分享40%，对于中央财政所得税分享改革增加的收入，全部用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付。2019年中央分享我省的企业所得税和个人所得税为361亿元，仅占中央分享地方总规模的1.4%，我省获得的中央补助收入为3813亿元。

“十四五”时期，中央进一步完善现代税收制度，建立健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。其中，健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，逐步提高其占税收收入比重是其中一项重点工作。我们将密切关注中央关于企业所得税和个人所得税制度改革动向，适时反映中央与地方分配比例意见建议，充分发挥中央和地方两个积极性。

二、关于省以下两个所得税分配比例问题

我省经济发展滞后、财源结构单一，各州（市）间发展极不平衡，由于发展基础薄弱，基层财政困难较为突出，为缓解基层财政减收和增支双重压力，切实履行财政保障职责，省财政长期坚持了“多予少取”的省对下财政体制，坚持收入下移、财力下沉，将增值税等主要税种全部留给各地。为维持省级必要财力，省级分享了各地企业所得税、个人所得税、耕地占用税和个别行业增值税。2020年，我省昆明市、曲靖市和红河州一般公共预算收入占全省州（市）的45.2%，省本级一般公共预算收入仅占全省的17%。经过转移支付后，云南各州（市）、县（市、区）财政均衡度，省级财力下沉力度等指标均处于全国较高水平。2020年，省级财政分享临沧市收入为4.7亿元，省级下达临沧市的补助资金为202.8亿元，为贡献省级收入的43倍。

为进一步优化省以下财政分配关系，突出财政分配激励作用，引导各地围绕全省“十四五”规划加快高质量发展，推动全省基本公共服务均等化，目前，省财政厅正按照省委、省政府决策部署，坚持“保障与激励并重，更加注重激励”原则，调整完善“十四五”省以下财政体制，继续给予各地税收收入增量让利，支持各地增强财政实力。同时，研究建立推动高质量发展奖补转移支付机制，对高质量发展成效突出的地区进行奖补。我们也将结合中央最新的财税体制改革相关要求，对相关政策进行调整完善，进一步调整优化省以下企业所得税和个人所得税收入划分。

感谢你们对财政工作的理解和支持，希望你们继续关心支持我们的工作，欢迎再提宝贵意见。

云南省财政厅

2021年5月14日